【口播】
今天是大年初七,节后上班第一天。市委书记丁红都、市长叶梅芬第一时间分别率队到灯塔盆地、市高新区调研。此举传递出时不我待、只争朝夕,干字当头、加快发展的强烈信号。全市各级各部门广大干部职工也已经迅速从假期状态转入工作状态,精神饱满地开始了新一年紧张而有序的工作。
节前召开的市委七届六次全会,明确提出2019年是河源振兴发展提效破局之年,强调全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设提效破局。节前召开的市“两会”,对市委七届六次全会作出的决策部署进行了细化和量化,进一步明确了我市今年经济社会发展的目标任务和重点举措。
“提效破局”,是今年我市经济社会发展的关键词。如何理解和把握这个关键词?又如何把这个关键词落到实处?今天起,本台推出《开年六论提效破局》系列评论。
【字幕】
开年六论提效破局①
谋定而动 实至势成
思深方益远,谋定而后动。梳理审度河源在全面建成小康社会攻坚期和决胜期的发展脉络,我们不难看出它清晰而铿锵的节奏:2017年起步开局;2018年谋篇布局;2019年提效破局;2020年形成新局,与全国同步全面建成小康社会。
依此发展时序,2018年,站在建市30周年改革开放再出发的新起点上,河源在推动发展中精心谋篇布局,以系统思维谋划发展新路。市委组织开展了两轮50个专题调研,准确把握河源优势、短板和面临的重大历史机遇,充分挖掘河源“区”的本质、“核”的特质,坚持以生态为“本”、以现代为“魂”,大力推进生态河源、现代河源建设,加快构建生态、现代协同发展的新优势,实现在高水平保护中高质量发展。
令人振奋的是,“两个河源”的发展思路得到了省委、省政府的充分肯定,得到了全市上下和广大投资者的广泛认同、热烈响应。市场看不见的手和政府看得见的手同时发力,河源的特点和优势迅速展现,建设“示范区”“排头兵”开始形成“虹吸效应”。特别是去年以来签订的超万亿元战略合作协议和动工建设的超千亿元产业项目,约有80%来自粤港澳大湾区的企业,更意味着河源全域融入粤港澳大湾区迈出了实质性步伐,日益成为价值高地、投资洼地,各方面越来越看好河源的发展预期。
实践证明,“两个河源”的发展思路,符合习近平新时代中国特色社会主义思想,体现了新发展理念要求,贯彻了省委实施以功能区为引领的发展战略,落实了省委构建“一核一带一区”区域发展新格局的决策部署。要实现提效破局,就是要在科学谋篇布局的基础上,坚定发展自信,坚持一张蓝图干到底、一以贯之抓落实。要在实践中不断完善优化提升“1+1+9”工作部署,并据此铺陈当前和今后一个时期的重点工作,善始善终、善作善成,把“示范区”“排头兵”建设的各项任务一项一项落到实处、见到实效,以落细落实推动提效破局,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
开年六论提效破局②
秉纲执本 全域“融湾”
秉纲而目自张,执本而末自从。粤港澳大湾区建设,是新时代广东改革开放的“纲”。河源要实现提效破局,进而开创新局,必须牢牢把握和紧紧抓住这个“纲”,纲举目张、若网在纲,全域、全面、全速融入粤港澳大湾区。
开放是河源发展的生命线。如何在更高水平开放中赢得发展新天地、开辟发展新境界,考验着河源的智慧和勇气。推进粤港澳大湾区建设,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,为广东、也为河源新时代改革开放提供了重大发展平台、创造了重大历史机遇。河源紧邻粤港澳大湾区,处在珠江东岸深莞惠经济圈辐射带动的第一层,是粤东西北唯一近距离接受广州、深圳、香港3个一线城市辐射带动的地区,在对接粤港澳大湾区建设、利用珠三角和港澳优质资源等方面具有天然优势。主动“融湾”,既是河源的大机遇、大文章,更是河源的新使命、新担当。我们要深刻认识大湾区建设牵引全局的重大意义,牵引河源在更高平台参与竞争,倒逼河源在更深层次转型升级,推动河源成为大湾区世界级城市群的有机组成部分,成为大湾区现代产业重要战略腹地,成为大湾区国际科技创新中心重要拓展区,成为绿色湾区、美丽湾区重要组成部分,成为大湾区优质生活圈重要承载地。
把大湾区建设的重大历史机遇转化为河源现实发展优势,必须聚焦重点领域和关键工作,推动各项任务落地落实。要加快交通对接,推进“硬联通”,构建与大湾区“水陆空铁”立体交通一体化体系;要加快政策对接,促进“软联通”,全力打造国际化、市场化、法治化、便利化营商环境;要加快平台对接,推进综合保税区、区域物流分拨中心等平台建设,推动开放型经济要素向河源流动集聚,加快形成全面开放新格局;要加快产业对接,推进与大湾区的产业共建,形成同一产业链、不同价值链分工;要加快市场要素对接,提升河源参与大湾区城市群功能分工的能力,以粤港澳大湾区的高度和力度,培植河源振兴发展的厚度和速度。
机遇稍纵即逝,发展时不我待。只有牢牢抓住粤港澳大湾区建设这个“纲”,河源新时代发展才能更有信心、更有底气、更有力量。
开年六论提效破局③
着眼全局 “区”“核”并进
不谋全局者,不足谋一域。在广东全面实施以功能区为引领的区域发展新战略中,河源要实现在高水平保护中的高质量发展,必须着眼全局,以全省“一核一带一区”区域发展新格局为引领,充分发挥既有“区”的本质、又有“核”的特质的独特优势,“区”“核”并进,相得益彰。
一切着眼全局,是战略思维的基本要求。河源以战略思维系统谋划振兴发展,必须要把握全局,在全局中谋划,在全局中发力,在全局中提效。新时代,广东在全国发展全局中的历史使命是“四个走在全国前列”,河源在广东发展全局中的历史使命是建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵。广东要实现“四个走在全国前列”,必须拉长和补齐粤东西北地区发展的短板。河源作为粤东西北地区的一员,补齐自身发展短板重担在肩。如何补齐短板?于全省而言,最为关键的是要加快构建“一核一带一区”区域发展新格局;于河源而言,最为迫切的是要准确把握“一核一带一区”区域发展新格局的深刻内涵和精神实质,把新格局的部署和蓝图转化为推进“两个河源”建设的生动实践。
构建“一核一带一区”区域发展格局,是我省当前和今后一个时期推动区域协调发展的重大战略部署和总抓手,必将深刻重塑广东经济地理版图。对于北部生态发展区,省委、省政府明确提出,要强化生态屏障作用,在绿色发展上下功夫,推动产业生态化、生态产业化。同时还明确,允许“一区”内的地级市城区、县城以及各类省级以上区域重大发展平台和开发区点状集聚发展。从中我们可以看到鲜明的政策导向,生态发展区虽然实行更加严格的开发强度管控,但决不是不要发展,而是要绿色发展。河源既有1.2万平方公里属于北部生态发展区,又有3000多平方公里的重点发展区与珠三角核心区连成一体,条件得天独厚。在广东区域发展全局中,河源就是要充分发挥既有“区”的本质、又有“核”的特质的独特优势,坚持以生态为“本”,以现代为“魂”,构建生态、现代协同发展的新优势,“区”“核”并进,不断集聚提效破局的要素,走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路,实现从原来珠三角发展的“跟随者”转变为生态发展的“引领者”。
开年六论提效破局④
改革赋能清障闯关
中流击水,奋楫者进。刚刚走过改革开放40周年,河源在建市30年的新起点上乘风远航,正处在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的时候。在这个“不进则退、非进不可”的节骨眼上,我们靠什么才能破浪前行?“惟改革者进”!只有在更高起点上持续推进全面深化改革,为发展清障,为闯关赋能,才能劈波斩浪、乘风前行。
在更高起点上不断把改革推向纵深,关键要突出问题导向、解决实际问题。这是改革的鲜明特征,也是改革的重要经验。对于河源来说,就是要围绕建设“两个河源”的历史使命,聚焦构建推进经济高质量发展体制机制、形成全面开放新格局、融入粤港澳大湾区建设等重点领域,找准“痛点”“堵点”进行改革攻坚,坚决清除破解制约发展的体制机制障碍,以开放倒逼改革,以改革促进开放,推动形成绿色发展、融入粤港澳大湾区的格局体系和体制机制,进而以绿色发展为牵引、以“融湾”为动力推动高质量发展,通过构建生态、现代协同发展的新优势破解发展不充分、不平衡、不协调问题。
突出问题导向、解决实际问题,当前和今后一个时期关键是要大力推进营商环境综合改革。营商环境是一个地区的重要软实力、竞争力。特别是在河源“示范区”“排头兵”建设呈现“虹吸效应”的今天,优化营商环境尤为迫切。去年以来河源签订了超万亿元战略合作协议,并有超千亿元产业项目动工建设。这些项目,已签约的要尽快落地,已落地的要尽快动工,已动工的要尽快投产,已投产的要尽快见效。要实现这个目标,最为关键的就是要持续而高效优化营商环境。各级各部门务必深刻认识深化改革优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性,将其作为新时代河源全面深化改革的系统集成和标志引领工程,作为提效破局的重中之重,对标先进地区,持续深化“放管服”改革,突破思想观念障碍,打破部门利益掣肘,清除利益固化藩篱,打造与珠三角同等水平的营商环境。
改革无止境。无论“浪再急”,不管“路再陡”,我们都要坚定改革决心和信心,以改革攻坚为高质量发展和提效破局赋能,不断创造和释放改革红利,以深化改革带动全局,升腾改革大气场,蔚成发展新优势。
开年六论提效破局⑤
培植动能 富民兴村
春节后上班首日,市委书记丁红都调研首站来到灯塔盆地国家现代农业示范区,指出乡村振兴是解决河源发展不平衡不充分问题的根本出路,强调要集中力量运用行政资源撬动灯塔盆地发展,想方设法调动市场力量拉动灯塔盆地发展,引领全市农业加快发展、农民增收,走出一条具有河源特色的乡村振兴新路。
实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作的总抓手,也是解决河源发展不平衡不充分问题的根本之策。河源是传统农业大市,绝大部分地域为农村,近一半人口生活在农村,大部分自然资源也在农村,“三农”工作在全市大局中举足轻重。在“两个河源”建设的战略布局中,乡村振兴也占据重要地位,那就是以乡村振兴支撑“生态河源”,以粤港澳大湾区引领“现代河源”。近年来我市“三农”工作取得了一些新突破,比如2018年农民人均可支配收入首超全国平均水平,但在总体上,城乡发展不平衡仍是最大的发展不平衡,农村发展不充分仍是最大的发展不充分。破解这个难题,根本出路就在于大力实施乡村振兴战略,加快改变农村落后面貌。
灯塔盆地作为河源实施乡村振兴战略的主引擎,担负着引领示范、辐射带动的重大使命和作用。这个作用,突出体现在产业发展上。实施乡村振兴战略的总要求,第一条是产业兴旺;习近平总书记提出要推动乡村“五个振兴”,第一个是产业振兴。产业振兴是乡村振兴的物质基础,只有产业兴旺,农村才能兴旺,农民才能富裕。培植乡村发展新动能,最为关键的就是要明确“产业兴旺”这个首位目标,牢牢扭住农业产业这个“牛鼻子”,做强富民兴村产业。
培植新动能,打造新引擎,就是要坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农村一二三产融合发展,探索“公司+农户”升级版,推广“专业市场+合作社+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式,推进“农业+文化+旅游+养生”等新模式新业态,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断延伸产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链。唯有如此,乡村发展要素才能越来越集聚,发展动能才能越来越强劲,富民兴村才能变成美好现实。
开年六论提效破局⑥
身心到位 高效开局
为政之要,重在用人;事业发展,关键在人。上月召开的市委七届七次全会,对全市深化机构改革工作进行动员部署、推动落实。节前,随着涉改单位新班子宣布到位、新机构陆续完成挂牌,我市市级机构改革任务已基本完成。新班子是否真正身心到位,新机构能否迅速高效开局,直接影响和决定着我市发展全局能否实现开年开好新局、全年提效破局。
深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央,站在新时代党和国家事业发展全局作出的重大政治决策。这次机构改革,是一次全方位、大力度、深层次的改革,也是一次机构职能体系的系统性、整体性、重构性的改革。我们必须深刻认识到,深化机构改革,绝不是简单的增增减减、分分合合,而是一次深刻的重塑、重构和优化,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是河源建设“示范区”“排头兵”的内在要求。全面深化改革是新时代高质量发展的活力之源。河源要实现高水平保护中的高质量发展,必须要靠改革来破除制约发展的体制机制障碍,必须通过机构改革牵引推进各领域改革,在深化各领域改革中优化机构设置和职能配置,为“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设提供强有力的体制机制保障。
前段时间,各部门讲政治、顾大局、守纪律,严格贯彻落实市委机构改革工作部署,思想统一、步调一致、行动迅速,确保了机构改革和日常工作两不误、两促进。如今“四梁八柱”虽然搭建好了,但是机构改革的目的还没有完全实现,还必须扎实做好“后半篇文章”。这也就要求,新机构新班子要展现新气象新作为,既要身心到位、迅速进入角色,又要高效开局、做好无缝衔接;既要立足当前、确保平稳过渡,又要着眼长远、释放改革红利。
一年之计在于春,开局起势见精神。新班子要上紧发条、铆足干劲,推动新机构展现新气象、实现新作为,确保机构改革各项决策部署不折不扣落实到位,真正改出活力、改出战斗力、改出生产力。
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